英特爾刷新罰單紀錄 反壟斷風暴的中國啟示

　　“目前監(jiān)管機構(gòu)還無法確定消費者是否有損失形成，市場中芯片價格是一直下滑的，技術(shù)創(chuàng)新從未放慢，而AMD在最近幾月的市場份額還有所上升。”保羅·歐德寧強調(diào)，折扣依據(jù)購買芯片的數(shù)量而定，買的越多花錢越少這是商業(yè)慣例。而相應(yīng)的制裁反而會阻礙市場競爭，比如說限制折扣，可能使得英特爾的唯一對手制訂最低限價。

　　壟斷性行為的認定

　　“目前，反壟斷調(diào)查和處罰對于英特爾的影響有多大尚不能確定。”計世資訊總經(jīng)理曲曉東認為，這一裁決對中國市場不會有直接影響，而中國在很長一段時間內(nèi)也不會效仿歐盟重罰英特爾，因為時機還未成熟。

　　“各國對壟斷行為的界定不同，并且英特爾的做法也有很多變通方式。”曲曉東指出，在歐盟判決后，微軟曾推出一款不捆綁播放器的Windows操作系統(tǒng)，但兩款操作系統(tǒng)的價格相同，用戶依然會選擇帶有播放器的Windows操作系統(tǒng)。如果英特爾在處理廣告回扣問題上，用一種新說法比如“聯(lián)合廣告”，就可能躲過某些法律限制。

　　全國人大常委會法工委有關(guān)負責人對記者表示：“在世界任何區(qū)域和國家，《反壟斷法》都并不反對壟斷企業(yè)本身，反對的是經(jīng)濟活動中的壟斷行為。”我國出臺《反壟斷法》的目的是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

　　該人士進一步表示，《反壟斷法》并不反對壟斷企業(yè)的客觀存在，因為壟斷企業(yè)的問題是歷史形成的，反對的是壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢地位推行壟斷的行為。目前大多數(shù)國家反壟斷都是如此，并不認為單純的壟斷狀態(tài)是違法的，反對的是經(jīng)濟活動中的壟斷行為。

　　具體到目前中國市場的反壟斷環(huán)境，該法工委人士則表示，中國包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，其自身改革正在有條不紊地進行，逐步引入競爭機制，《反壟斷法》已將它們納入管理領(lǐng)域之中。

　　“歐盟把經(jīng)營者不正當競爭行為納入反壟斷執(zhí)法范疇是一個先例，值得中國未來的反壟斷執(zhí)法借鑒。”北京中銀律師事務(wù)所資深律師董正偉指出，中國反壟斷立法借鑒了美國和歐盟的反壟斷立法執(zhí)法經(jīng)驗。但是經(jīng)營者以商業(yè)折扣或賄賂方式從事不正當競爭行為并沒有明確納入中國的《反壟斷法》中，只是在《反不正當競爭法》中有所體現(xiàn)，但處罰相對輕微，罰款也就是20萬封頂。

　　“商業(yè)實踐中經(jīng)營者以商業(yè)折扣或者賄賂壟斷市場銷售行為的，也應(yīng)當被納入反壟斷執(zhí)法范疇。”董正偉指出，比如西門子公司在各國以商業(yè)賄賂方式排斥競爭對手壟斷市場的銷售和服務(wù)。立法和執(zhí)法層面把商業(yè)賄賂、折扣等不正當競爭行為納入反壟斷執(zhí)法范疇符合維護公平競爭的市場秩序需要。

　　董正偉也指出，“以消費者權(quán)益保護為著眼點的執(zhí)法理念也值得中國執(zhí)法機構(gòu)借鑒。”這起反壟斷案執(zhí)法程序不公開、自由裁量權(quán)過大、所有企業(yè)平等執(zhí)法的法律正義性等，以及執(zhí)法背后所體現(xiàn)的政府行政權(quán)和國家利益、司法監(jiān)督，也都是被業(yè)界詬病的。