新國標博弈:“限電令”后電動車何去何從?
2009年底國標委出臺了電動摩托車和電動輕便摩托車的通用技術(shù)條件,將時速超過20公里、重量超過40公斤的電動車納入機動車序列管理。這意味著當時市面上90%的電動車將被歸為機動車,引發(fā)電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的強烈反對。一旦被劃為機動車,相關(guān)的管理措施都將參照機動車,需要上保險、考駕照,對生產(chǎn)企業(yè)系因有更高的資質(zhì)要求。
本文引用地址:http://butianyuan.cn/article/201604/290349.htm姚立表示,新國標制訂多年背后的博弈關(guān)系,即電動自行車、摩托車行業(yè)和政府部門各自希望利益最大化。
2009年底,全國電動自行車骨干企業(yè)聯(lián)名上書申請叫停該標準,由于爭議太大,國標委宣布暫緩執(zhí)行。但速度和整車重量的參數(shù)仍被許多城市用以劃分電動自行車和電動輕便摩托車。
2014年底,中國自行車協(xié)會將草擬的第14稿新國標草稿遞交給國標委。直至2015年底,新國標仍未出臺。2015年5月份,工信部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局四部委就曾明確提出《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標準修訂五條意見(下稱“國五條”),即:具有腳踏騎行功能、最大時速不大于25公里、含電池的整車質(zhì)量不大于55公斤、電動機輸出功率不大于400W、電池電壓不大于48V。
25公里的時速限制基本達成了一致。分歧較大的是整車重量和是否必須安裝腳踏,背后仍是電動車與摩托車行業(yè)的博弈。
生產(chǎn)廠商希望的是不含電池整車55公斤,而電池重量在15公斤-22公斤之間。從生產(chǎn)工藝看,整車重量主要取決于電池,而電池的大小決定了續(xù)行里程的長短。江蘇省自行車電動車行業(yè)協(xié)會理事長陸金龍表示,市場期望一次充電能續(xù)行50公里,距離是原來的兩倍,這意味著電池也要是原來的兩倍容量。
在是否安裝腳踏的問題上,各方堅持己見,不愿讓步。公安等管理部門以及摩托車行業(yè)認為必須有,而電動車行業(yè)則認為這不符合消費者的使用習慣,且續(xù)行里程夠長,沒有必要加上腳踏。
郭金芝表示,目前電動自行車整體采取下沉式、小輪徑的設(shè)計,方便在路口隨時停車和啟動,如果安裝腳踏,在轉(zhuǎn)彎時腳踏容易剮蹭地面,反而造成安全隱患。
除了宏觀經(jīng)濟下行的背景,由于新國標遲遲未定,去年各地又陸續(xù)開啟“禁限電”行動,致使企業(yè)無法把握政策方向,無法確定產(chǎn)品線。
姚立估算,如果依照含電池整車質(zhì)量不大于55公斤的要求,市場上將有一半的電動自行車會被劃為超標車。如果依照企業(yè)的期望來劃分,將會有70%的電動自行車屬于合格產(chǎn)品。他的態(tài)度是,“不管各方利益如何博弈總體必須符合行業(yè)訴求,如果行業(yè)企業(yè)都無法生存,那行業(yè)就會永遠混亂下去?!?/p>
三輪車沒標準
此番深圳“限電”受到全國關(guān)注,一大原因是大量查處營運類的電動三輪車,深圳的快遞行業(yè)因此受到重創(chuàng)。
如果說電動自行車受困于新老國標斷層,那么電動三輪車則處于無標可依的尷尬境地,在《道路交通安全法》中分類并不明晰,路權(quán)難得界定。
4月12日,在E法論壇第五期“互聯(lián)網(wǎng)背景下的快遞路權(quán)之爭”研討會上,主要生產(chǎn)電動三輪車的金彭電動車公司專用車事業(yè)部經(jīng)理謝芳說,由于缺乏國家標準,電動三輪車在生產(chǎn)設(shè)計過程中只能參考電動兩輪車的標準。
至少從地方性法規(guī)來看,深圳對電動三輪車一直持禁止態(tài)度。2011年時,深圳就明確出臺規(guī)定,禁止運營載客或送貨載物的電動三輪車上路行駛。
此輪整治中,交管部門重申,因缺乏標準,電動三輪車屬非法拼裝、改裝機動車,無法取得牌照,不得上路行駛。
與此同時,深圳允許快遞等行業(yè)使用電動兩輪車,并采取配額備案制。不過,深圳交警公布,全市備案快遞業(yè)車輛為1.8萬輛,而深圳快遞員約有5萬人。電動三輪車更便于載貨,一直是快遞員的標配。
2014年9月,主管快遞行業(yè)的國家郵政局曾發(fā)布《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》,但這僅是推薦性標準,未被各方認可,實施狀況不佳。
2016年4月8日,國家郵政局公布了作為強制性標準的《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》(征求意見稿),但千呼萬喚始出來的標準卻并不令行業(yè)滿意。
根據(jù)新標準,快遞電動三輪車的時速不超過15公里,載重不能超過180公斤,車輛應安裝衛(wèi)星定位車載終端、預留充電接口。
速度一項最被詬病。目前路面上的電動車時速多在30公里-40公里,不少企業(yè)調(diào)侃,新標會“讓快遞變成慢遞”、“不如騎豬”。在上述研討會上,國家郵政局發(fā)展研究中心助理研究員潘迪則認為,“速度可能確實會低一些,但首要考慮的還是安全?!?/p>
此外,征求意見稿中建議使用鋰電池,這會使快遞用車價格比現(xiàn)在高出4000元左右。不過,目前使用的鉛酸電池,車用的兩組電池約為1800元,一年后就要更換,換成鋰電池約需4000元,但使用壽命可延長至3年-4年。
在具體細則的背后,還存在著由誰制定標準的問題。中央財經(jīng)大學法學院副院長高秦偉認為,標準是技術(shù)性的,應由企業(yè)和行業(yè)自身來主導,需要反思中國的標準制定體系。
需系統(tǒng)性管理
大量超速的電動車被制造出來,已成既有事實,應當對這些車輛進行怎樣的管理?
2009年的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》試圖將超標車輛劃為機動車管理,但在行業(yè)博弈中被暫緩實施。近日發(fā)布的快遞專用電動三輪車國標征求意見稿中,將快遞用電動車歸為非機動車。
超標車輛大量存在,一一勒令其按照機動車的規(guī)定考證、上牌,可能難以實現(xiàn)。另一個考慮是,若速度沒有汽車高的電動車被要求駛上機動車車道,又會給小汽車的管理造成一系列問題。
讓電動車在非機動車道上限速行駛因而成為了現(xiàn)實的選擇。
限速有兩種辦法,一種是在生產(chǎn)源頭上控制電動車的最高速度,并且通過技術(shù)手段防止改裝;另一種是限制車輛在道路上的行駛速度。需要看到,前一種辦法未能顧及到當下已經(jīng)存在的大量超標車輛,后一種辦法對交管部門是一個巨大考驗。
郭金芝認為,對電動車的管理應當分幾步走:由政府拿出規(guī)劃,盡快出臺適應當前形勢的國家標準,制定相應的管理措施,并留出適應的時間,生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和使用者都需要逐步引導。
比如,廣東惠州已禁止無牌超標電動車上路行駛,上牌的超標電動車若主動退市,市政府將給予每輛500元的現(xiàn)金補貼。按照計劃,今年10月1日后,所有的超標電動車將不能上路行駛。
更重要的問題在于,電動車的管理是系統(tǒng)性的,目前反映出的矛盾在需求端和執(zhí)法者之間。廠商若不受約束地生產(chǎn)超標車輛,處于電動車管理末端的交管部門必定會承受最大的壓力。
一個好的結(jié)果是多部門相互配合、各司其職。
質(zhì)監(jiān)部門給予企業(yè)市場準入的許可,工信部門管理生產(chǎn)過程,工商部門管理在銷的電動車是否符合國家標準,能否上路通行、要遵守怎樣的通行規(guī)則由交管部門制定,行業(yè)協(xié)會則強調(diào)自律。
“現(xiàn)在談限制電動車,悲觀的人覺得行業(yè)死了,但也許這個行業(yè)會重組,重新被納入規(guī)劃中,重新對工業(yè)生產(chǎn)過程進行產(chǎn)業(yè)化、標準化,這是一個機會?!眲⑨纷诜Q。
若電動車使用者轉(zhuǎn)而使用小汽車等交通工具,反而會加劇污染和擁堵,若一刀切地禁止快遞行業(yè)使用電動三輪車,則容易導致快件積壓,降低經(jīng)濟效益。
此前,各大城市都對貨運配送車輛配發(fā)數(shù)量指標,在規(guī)定時間內(nèi)不允許通行,這催生了用面包車等客車來運送貨物的變通策略。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東更希望,用“疏”而非“堵”的方式來治理電動車?!凹词挂惨胂肽懿荒軒驮瓉淼氖褂谜哒业匠雎?。”
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